鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)采用招標(biāo)、市場競價(jià)等方式確定抽水蓄能電站項(xiàng)目業(yè)主、電量和電價(jià)

8月18日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)明確，在形成競爭性電力市場以前，對抽水蓄能電站實(shí)行兩部制電價(jià)，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)采用招標(biāo)、市場競價(jià)等方式確定抽水蓄能電站項(xiàng)目業(yè)主、電量和電價(jià)。

《通知》強(qiáng)調(diào)，抽水蓄能電站應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序建設(shè)，未納入國家選點(diǎn)規(guī)劃及相關(guān)建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目不得建設(shè);加強(qiáng)對抽水蓄能電站運(yùn)行情況的監(jiān)管與考核，對未能得到充分利用的抽水蓄能電站和電網(wǎng)企業(yè)要查清責(zé)任，并予以處罰。

多位接受采訪的專家認(rèn)為，電價(jià)政策明確后，抽水蓄能電站發(fā)展的掣肘問題將得到解決，抽水蓄能電站有望迎來發(fā)展新機(jī)遇。

有效解決掣肘問題

《通知》明確，電力市場形成前，抽水蓄能電站實(shí)行兩部制電價(jià)。電價(jià)按照合理成本加準(zhǔn)許收益的原則核定。其中，容量電價(jià)彌補(bǔ)固定成本及準(zhǔn)許收益，并按無風(fēng)險(xiǎn)收益率(長期國債利率)加1-3個(gè)百分點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)收益率確定收益，電量電價(jià)彌補(bǔ)抽發(fā)電損耗等變動成本;逐步對新投產(chǎn)抽水蓄能電站實(shí)行標(biāo)桿容量電價(jià);電站容量電價(jià)和損耗納入當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)運(yùn)行費(fèi)用統(tǒng)一核算，并作為銷售電價(jià)調(diào)整因素統(tǒng)籌考慮。

“早在1999年《抽水蓄能電站經(jīng)濟(jì)評價(jià)暫行辦法實(shí)施細(xì)則》就推薦過兩部制電價(jià)，希望改變不合理的評價(jià)抽水蓄能電站經(jīng)濟(jì)效益的局面。目前，兩部制電價(jià)尚未全面推廣，在抽水蓄能電站率先推行，有利于提高設(shè)備利用率。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對本報(bào)記者說。

“此前，雖然有建設(shè)抽水蓄能電站的需求，但是沒有明確電價(jià)，抽水蓄能電站建設(shè)運(yùn)營成本納入電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用統(tǒng)一核算，無法實(shí)現(xiàn)抽水蓄能電站成本有效疏導(dǎo)，抽水蓄能電站的投資成本回收和再投資能力都受到影響。”中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭在接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“《通知》下發(fā)落實(shí)，將促進(jìn)抽水蓄能電站健康發(fā)展，更充分發(fā)揮抽水蓄能電站綜合效益。《通知》給出抽水蓄能電站電價(jià)后，將從根本上解決制約抽水蓄能電站發(fā)展的問題。”據(jù)記者了解，目前抽水蓄能電站大部分由國網(wǎng)投資建設(shè)，部分項(xiàng)目建成后因經(jīng)濟(jì)效益不佳并未運(yùn)行，抽水蓄能電站的整體財(cái)務(wù)狀況并不樂觀。

“而且容量電價(jià)還可以體現(xiàn)抽水蓄能電站提供備用、調(diào)頻、調(diào)相和黑啟動等輔助服務(wù)價(jià)值。”上述人士說。

激勵(lì)社會資本投資

從發(fā)達(dá)國家抽水蓄能電站100多年發(fā)展不衰來看，抽水蓄能電站在整個(gè)電力系統(tǒng)中發(fā)揮著不可替代的作用。有觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著我國大核電、大風(fēng)電的建設(shè)，系統(tǒng)調(diào)峰將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一旦可再生能源的裝機(jī)容量所占比例超過10%，對局部電網(wǎng)將產(chǎn)生明顯沖擊，迫切需要建設(shè)大容量儲能裝置來解決系統(tǒng)調(diào)峰問題。

“抽水蓄能是目前電力系統(tǒng)中最成熟、最經(jīng)濟(jì)實(shí)用、跟蹤電網(wǎng)變化時(shí)反應(yīng)速度較快的大規(guī)模儲能方式，是新能源發(fā)展的重要組成部分。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國發(fā)展和改革研究院能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任張安華對《中國能源報(bào)》記者說。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，“國家應(yīng)該多鼓勵(lì)抽水蓄能電站的發(fā)展和建設(shè)”。抽水蓄能電站利用其調(diào)峰填谷性能可以提高電網(wǎng)運(yùn)行的平穩(wěn)性，減少電網(wǎng)拉閘限電次數(shù)，同時(shí)，還可以提高電力系統(tǒng)對風(fēng)電等可再生能源的消納能力。

這兩年，國家發(fā)改委和國家能源局已經(jīng)在釋放建設(shè)更多抽水蓄能電站的信號。僅今年上半年，不僅河北豐寧二期、湖南平江抽水蓄能項(xiàng)目獲得國家發(fā)改委的路條，重慶蟠龍、山東文登、河南天池三個(gè)抽水蓄能電站也正式獲得國家發(fā)改委核準(zhǔn)。截至2013年底，國家能源局已批復(fù)福建、海南、陜西、遼寧等22個(gè)省(市、自治區(qū))抽水蓄能選點(diǎn)規(guī)劃，共批復(fù)2020年推薦站點(diǎn)59個(gè)。

數(shù)據(jù)顯示，目前我國已建和在建抽水蓄能裝機(jī)約3000萬千瓦，雖然我國抽水蓄能電站建設(shè)不斷加快，但全國抽水蓄能機(jī)組容量占總裝機(jī)容量比例仍不高。為了促進(jìn)抽水蓄能電站的建設(shè)與發(fā)展，國家鼓勵(lì)抽水蓄能電站通過市場方式確定電價(jià)。即在具備條件的地區(qū)，鼓勵(lì)采用招標(biāo)、市場競價(jià)等方式確定抽水蓄能電站項(xiàng)目業(yè)主、電量、容量電價(jià)、抽水電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)。

國家發(fā)改委表示，上述政策下發(fā)后，將有利于抽水蓄能電站建設(shè)引入社會資本投資，加快抽水蓄能電站建設(shè)步伐。

原標(biāo)題:抽水蓄能電站實(shí)行兩部制電價(jià)