為全面整改落實中央第七環境保護督察組反饋意見，落實黨中央、國務院關于生態環境保護的決策部署，制定《甘肅省貫徹落實中央環境保護督察反饋意見整改方案》，提出對中央環境保護督察反饋意見指出的問題，正確面對、照單全收，全面整改、不留死角，推動整改任務不折不扣落實到位。

其中《整改方案》中6大點涉及水電站環保問題，并提出對中央環境保護督察反饋意見指出的問題，正確面對、照單全收，全面整改、不留死角，推動整改任務不折不扣落實到位的總體目標。這一系列的措施也表明了政府部門對環境問題整改的決心。而甘肅被中央作為環保整改的典型，所出具的《整改方案》也極具標桿效應。

今天，把《整改方案》中涉及水電站方面的整改措施整理給大家，甘肅省貫徹落實中央環境保護督察反饋意見整改措施清單共60點，其中21、22、23、29、40、41涉及水電站環保問題。

二十一、祁連山區域黑河、石羊河、疏勒河等流域水電開發強度較大，衛星遙感分析報告顯示，該區域現有水電站150余座，其中42座位于自然保護區內，由此帶來的水生態系統碎片化問題較為突出。

整改目標：祁連山區域內水電站生態環境問題得到全面整改。

整改時限：2017年9月底前

責任單位：省水利廳、省發展改革委，金昌市、酒泉市、張掖市、武威市人民政府

責任領導：省政府分管水利、發改工作領導，金昌市、酒泉市、張掖市、武威市政府主要負責人

責任人員：省水利廳、省發展改革委主要負責人，金昌市、酒泉市、張掖市、武威市政府分管水利、發改工作負責人

督導單位：省委督查室、省政府督查室

整改措施：

（一）省水利廳

1.對祁連山區域范圍內159座水電建設項目進行全面排查，重點核查審批環節是否規范，審批手續是否齊全等問題，并督促水電站業主單位安裝取用水和生態流量泄放計量監控設施。

2.對祁連山自然保護區內42座水電站開展水資源論證復評工作，重點對各水電站發電取水量和最小下泄生態流量進行復核，形成《祁連山自然保護區水電站水資源論證復評報告》。

3.對祁連山保護區范圍內42座水電站建立引水和生態下泄流量監控系統，實現在線監控，完成水利、環保信息平臺的對接共享。

4.根據省政府確定的原則和范圍，配合省發展改革委等有關部門，對祁連山保護區內水電站提出分類處置建議。

（二）金昌市

2017年8月底前，按規范設置生態水下泄流量保障、監控和計量設施，確保生態水下泄流量。

（三）酒泉市

1.全面排查酒泉市境內祁連山區及自然保護區內的水電站項目基本情況。

2.開展專項整治，嚴格落實水電站各項環保措施。

3.對自然保護區內在建水電站項目全面叫停，按照《中華人民共和國自然保護區管理條例》和全省統一安排部署進行整改。

（四）張掖市

1.對轄區涉及的祁連山區域黑河、石羊河、疏勒河等流域水電開發項目開展“回頭看”核查，對在祁連山核心區和緩沖區內違法開展的水電開發等活動，立即予以關閉關停，限期拆除，并實施生態恢復。

2.所有水電站建設必須合理確定生態下泄流量，按要求設置無障礙下泄生態流量保障措施，建成在線流量監測系統，全天候、全方位監管下泄生態用水，確保生態用水達到規定標準。

3.手續齊全的在建水電開發項目必須首先落實環評方案、環保措施，確保不造成生態破壞；已建成的引水式電站必須首先落實生態環保各項措施，按照“電調服從水調”的原則，優先保證流域生態用水和生態環境修復。加大執法檢查力度，對不能按要求下泄生態基流、未落實生態恢復措施的水電站限期進行整改。

（五）武威市

1.涉及的17座水電站（雜木總干渠梯級1號、2號水電站、西營河三溝二級水電站和天祝縣哈溪河二級水電站不在自然保護區）中雜木灌區總干渠梯級2號、雙窯灣二級電站停止建設，龍溝水電站關閉退出。正在建設的神樹水電站、天祝縣哈溪河二級水電站按環評、水保等批復要求落實生態保護措施。手續齊全的水電站落實生態保護措施和環境管理要求，確保不造成生態破壞和環境污染。

2.引水式電站按照“電調服從水調”的原則，全部安裝生態基流下泄在線監控設施，并與水利部門監控平臺聯網，優先保證流域生態用水，放足生態基流下泄水量。對未按要求下泄生態基流、未落實生態保護措施的水電站限期整改。

3.對手續不齊全和未完成驗收的水電站，依法依規處理。依法嚴厲查處污染環境、破壞生態及自然景觀的違法行為，對生態環境已造成嚴重影響的水電站依法關閉退出。

二十二、2015年9月由于祁連山國家級自然保護區保護不力等問題，張掖市及有關部門被環境保護部和國家林業局聯合約談后，整改工作仍然存在不到位的問題。列入祁連山自然保護區整治方案的部分項目整改不徹底，一些設施未清除到位，一些植被破壞點未得到及時修復。部分生態破壞問題未得到有效整改。

整改目標：加快未完成整改項目的進度，綜合施策，確保各類違法違規設施全部清除到位，植被破壞點得到及時修復，生態破壞問題全部得到有效整改。

整改時限：林業部門2017年6月底前，完成整治區域內的垃圾清理、臨建設施拆除等工作；2017年10月底前，完成建設項目補辦手續；2017年底前，完成植被恢復治理。國土部門2017年6月底前完成自然保護區范圍內礦山地質環境問題詳細調查和綜合防治方案編制。張掖市、金昌市、武威市2017年12月底前完成整改。2020年12月底前消除自然保護區內所有歷史遺留礦山地質環境問題。

責任單位：省林業廳、省國土資源廳，張掖市、金昌市、武威市人民政府

責任領導：省政府分管林業、國土工作領導，張掖市、金昌市、武威市政府主要負責人

責任人員：省林業廳、省國土資源廳主要負責人，張掖市、金昌市、武威市政府分管林業、國土工作負責人

督導單位：省委督查室、省政府督查室

整改措施：

（一）省林業廳

嚴格按照整改方案開展整治工作，建立問題臺賬，實行倒逼銷號制度，以2014年10月環保部公布的祁連山國家級自然保護區范圍和功能區為時間節點，分類清理整治保護區的各類建設項目，核心區、緩沖區的建設項目依法關停退出，實驗區內探采礦項目全部停工凍結，礦證到期后不再延續；實驗區內法律法規未禁止審批手續不全的水電和旅游設施等建設項目，依法查處后，補辦相關手續并加強監管；對保護區內臨建設施全部進行清理和拆除，限期完成礦區和被破壞的生態環境恢復治理；加強清理整治督導，及時發現和解決存在的問題，對已經完成的整治工作進行現場驗收。

（二）省國土資源廳

1.對探采礦活動引發的礦山地質環境問題，由縣級人民政府督促礦業權人依法履行恢復治理義務。

2.對歷史遺留無主礦山地質環境問題，積極爭取中央、省級財政支持，由縣區人民政府負責恢復治理。

（三）張掖市

1.對礦產資源開發項目，責成業主單位嚴格依照項目核準時批復的項目生態環境恢復治理方案，限期完成治理任務；對廢棄或停產多年的無主礦點納入國家山水林田湖生態恢復治理項目；堅持因地制宜、綜合治理的原則，采取平整覆土、人工造林、封山育林、加固護坡、河道清淤等措施進行生態修復。

2.對已建成運營或正在建設的水利水電項目，責成業主單位嚴格依照項目核準時批復的項目生態環境恢復治理方案，限期完成治理任務。嚴格按照環評批復及驗收意見安裝生態用水監控設施，實施24小時無隙監管，派專人包點巡查，確保生態基流水按規定下泄。

3.對已經建成運營或正在建設的旅游開發項目，責成業主單位嚴格依照項目核準時批復的項目生態環境恢復治理方案，限期完成治理任務，合理確定游客容量上限及活動范圍。

4.對已建成運營或正在建設的交通項目，責成業主單位嚴格依照項目核準時批復的項目生態環境恢復治理方案進行治理。

5.全面推行草原承包責任制，科學核定草原載畜量，妥善處置林草一地兩證問題。

（四）金昌市

全面清理保護區內建設項目未清除到位的一切設施，按要求完成植被破壞點生態修復治理。

（五）武威市

1.堅持問題導向，對祁連山保護區武威段清查出的項目和問題進行再排查、再梳理，細化實化整改措施，著力解決整改不徹底的問題。

2.對已整改完成的項目和問題開展“回頭看”，組織評估驗收并公示，接受社會各界監督，鞏固整改成果，逐步恢復植被生態；對未整改到位的項目和問題，嚴格依法依規落實停產整頓、關閉退出、撤離人員、拆除設施、平整覆土、整治環境、恢復生態等綜合措施，確保問題徹底整改。

3.嚴守生態環境保護剛性要求、政策紅線、法律底線，依紀依法查處監管不到位、責任不落實、整改不徹底的責任人。

二十三、2013年以來全省還有6個國家級自然保護區同樣存在非法采礦、水電開發等違法違規問題。

整改目標：加強自然保護區建設項目監督管理，堅決遏制非法采礦、水電開發等活動對自然保護區的擾動和對生態環境的破壞，依法關停或關閉自然保護區內違法違規建設項目。

整改時限：2017年12月底前

責任單位：省發展改革委、省林業廳、省國土資源廳、省水利廳，蘭州市、張掖市、武威市、隴南市、平涼市人民政府

責任領導：省政府分管發改、林業、國土、水利工作領導，蘭州市、張掖市、武威市、隴南市、平涼市政府主要負責人

責任人員：省發展改革委、省林業廳、省國土資源廳、省水利廳主要負責人，蘭州市、張掖市、武威市、隴南市、平涼市政府分管發改、林業、國土、水利工作負責人

督導單位：省委督查室、省政府督查室

整改措施：

（一）省發展改革委

按照“誰審批、誰負責”的原則，對6個國家級自然保護區內違法違規水電站進行關停，違法的水電站項目一律依法關閉或停止建設，并追究違法責任；違規的水電站按照先關閉或先停建，整改違規問題后報省政府研究決定是否允許其運行和繼續建設。

（二）省林業廳

在全省林業系統各級自然保護區內，除國家、省上重大工程建設和民生項目外，其他開發建設項目省林業廳原則上不再組織申報或批復。涉及自然保護區的，按規定建設前須經市級以上林業主管部門審核，報上一級林業主管部門許可。對照《關于進一步加強涉及自然保護區開發建設活動監督管理的通知》，對作出的林業行政許可手續、出具的審核意見、辦理的答復函件等重新審核認定，凡與相關法規和現行政策不相符的一律停止執行，重新按規定程序和審批權限報批，不按規定重新審核報批的一律按違法項目進行查處。

（三）省國土資源廳

加強對6個國家級自然保護區的監測，開展非法采礦專項執法行動，依法查處礦產資源違法行為，確保查處整改到位。

（四）省水利廳

1.對全省自然保護區內所有水電建設項目進行全面摸底排查，核查水電站審批事項，重點對水土保持方案、水資源論證、取水許可、生態流量等事項進行核查。

2.焙瞬樽勻槐；で內水電站水能資源開發規劃依據，按照水能資源開發規劃服從流域綜合規劃的要求，加強水電站建設項目水資源論證及取水許可管理。

3.幣婪ü贗；蜆乇兆勻槐；で內違法違規的水電建設項目，限期拆除并進行生態恢復。

4.毖細裰蔥小端土保持法》，對自然保護區內非法采礦、水電開發等違法違規行為責令停止、堅決糾正，抓好整改措施落實工作。對情節惡劣、后果嚴重的生產建設單位進行調查取證，認定違法事實，依法采取行政處理措施或實施行政處罰。加大水土保持執法力度，對重大違法案件掛牌督辦，嚴肅進行查處。

（五）蘭州市

按照市政府制定的《關于開展全市自然保護區整改方案》要求，對自然保護區內非法采礦、水電開發等違法違規情況進行全面排查，對存在問題依法堅決予以查處，對不符合相關規定的予以規范。

（六）張掖市

1.奔涌焱平環保部衛星遙感監測黑河濕地國家級自然保護區實有130處人類活動設施點中未完成的整改任務；對長期監管的52處遙感監測點逐點制定監管方案，夯實監管措施，努力減少人類活動對濕地生態環境的影響。

2.毖細癜湊鍘墩乓春諍郵地國家級自然保護區生態保護治理整改實施方案》，落實“五個一”要求，逐點逐項建立臺帳，確保按期完成整改任務。

（七）武威市

對連古城國家級自然保護區內探采礦等項目進行再排查、再清理，制定整治整改方案，逐項確定整改標準、措施、期限、責任單位和責任人，徹底整改連古城自然保護區內生態環境問題。

（八）隴南市

1.倍園姿江、小隴山國家級自然保護區內探采礦、水電開發項目進行再排查、再清理，建立監管臺賬，落實監管措施，加強日常監管，嚴厲查處國家級自然保護區內非法采礦行為和違法違規水電建設項目。

2.倍園姿江、小隴山國家級自然保護區內水電開發項目進行全面評估，逐項目理清問題清單，制定專項整治方案，提出分類處置意見。

（九）平涼市

加強對太統——崆峒山國家級自然保護區核心區和緩沖區的日常巡查，平整場地，抓好植樹綠化、恢復生態，嚴禁類似問題再次發生。

二十九、水電資源無序過度開發問題嚴重。對水資源掠奪式的開發活動，對河流生態系統造成嚴重破壞，近岸陸生生態系統已出現明顯退化。

整改目標：認真落實主體功能、水功能和流域綜合區劃，合理優化配置水能資源，逐步減輕水資源開發強度，促進水生態環境修復改善，維護河流生態環境，促進經濟生態均衡發展。

整改時限：2017年6月底前，完成全省范圍內特別是自然保護區內水電開發項目的摸底排查和祁連山自然保護區內水電站發電取水量、最小下泄生態流量復評，完善水電站生態流量監控信息共享機制；2017年9月底前，對祁連山自然保護區水電站實行生態流量實時監控與預警；逐步實現對全省國家級自然保護區水電站督查全覆蓋。

責任單位：省發展改革委、省水利廳

責任領導：省政府分管發改、水利工作領導

責任人員：省發展改革委、省水利廳主要負責人

督導單位：省委督查室、省政府督查室

整改措施：

（一）省發展改革委

不再審批保護區內水電站和水庫項目，沒有水電規劃的河流不得開展流域水電建設工作。對部分規劃編制時間較早、開發規劃不適應現階段要求的河流河段，要按照現行法律法規、產業政策、技術標準和協調發展的要求，組織規劃修編。

（二）省水利廳

1.幣婪加強新建、改建、擴建水電項目取水許可審批，從源頭上控制河流水資源開發強度。對不符合主體功能區劃和相關專項規劃的水電站不受理、不審批取水許可。認真落實《甘肅省水利廳關于進一步加強水電站取水許可管理的意見》，嚴格水電開發項目水資源論證，合理確定電站裝機容量、最大取水能力、最小下泄流量，依法督促水電站業主履行企業法定義務。加大對重大建設項目取水許可落實情況的監督檢查，深入開展明查暗訪督查活動，確保最嚴格水資源管理制度有效落實。

2.筆凳《敦煌水資源合理利用與生態保護規劃》，加強疏勒河水量調度，不斷加大敦煌生態補水力度。繼續鞏固石羊河流域綜合治理成效，強化水資源調度管理，持續向青土湖進行生態補水，促進流域經濟生態均衡發展。配合黃河水利委員會和黑河流域管理局，完成黃河和黑河水量調度任務。

3.敝貧ā陡仕嗍∪面推行河長制工作方案》，建立省、市、縣、鄉四級河長體系，加強水資源和河湖水域岸線管理保護，確保河道生態基流和生態用水需求。加強水量調度管理，督促發電企業遵守“電調服從水調”原則，做到發電生產計劃服從取用水計劃。堅決杜絕發電企業在枯水期或極端水文條件下，不執行調度指令和生態流量下泄要求，無序引水泄水。

4.痹謔櫪蘸恿饔蛩流產權確權試點區先行開展水域、岸線等水生態空間范圍劃定工作，確定水域、岸線等水生態空間權屬和功能定位。實行最嚴格水資源管理制度，實施《甘肅省“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案》，配合落實《甘肅省水污染防治工作方案》。

四十、黑河上游100公里河段上就有8座引水式電站，在設計、建設和運行中對生態流量考慮不足，導致80%河段出現減水甚至斷流現象。尤其是大孤山、寺大隆一級水電站設計引水量遠高于所在河流多年平均徑流，寶瓶水電站未按要求建設保證下泄流量設施和監控計量裝置，在運行中無法保證基本的生態流量。

整改目標：2017年6月底前建成不受人為控制生態下泄工程措施和流量計量設施，2017年底前建成水電站生態流量在線監控平臺；建立祁連山國家級自然保護區內水電站生態基流駐點監控和聯合巡查監管工作機制，實現生態流量監管工作常態化目標。

整改時限：2017年底前

責任單位：張掖市人民政府

責任領導：張掖市政府主要負責人

責任人員：張掖市政府分管水利工作負責人

督導單位：省水利廳

整改措施：

（一）依法對因水電站發電導致下泄生態流量不足等問題進行嚴格監管、依法從重處罰。對不能按要求下泄生態基流的水電站限期整改，祁連山保護區內所有引水式電站在2017年5月底前按竣工驗收報告要求安裝生態流量下泄視頻監控設備和流量計，部分未建設下泄設施的水電站安裝不間斷、永久性泄水閘墩，確保生態基流達到要求。

（二）加強對水電站生態基流監管，督促企業打開閘門足額下泄生態用水。各水電站生態流量下泄視頻監控設備監控數據必須儲存30天以上，對隨意篡改監控數據或數據造假的，立即責令停產整頓。對拒不落實最低下泄生態流量、不服從緊急情況下生態流量調度、拒不安裝在線監控設施的水電站采取限期停產措施強制整改，按高限進行處罰，并依法進行責任追究。

（三）嚴格按照《危險廢物規范化管理指標體系》，規范建設專門的危險廢物貯存場所，規范危險廢物管理各項記錄，嚴格執行危險廢物轉移計劃報批和危險廢物轉移聯單制度轉移需處置的危險廢物，落實管理人員和責任人員。

（四）建立健全水電站生活污水和垃圾處理設施，確保正常運行，嚴禁污水直排，生活垃圾定點收集，定期清運。對不落實環保措施的水電企業，采取處罰措施督促整改。

四十一、部分水電水利項目在祁連山國家級自然保護區內違規開發建設。2014年，張掖市金源水電開發公司未經環評審批，違規在實驗區內開工建設山丹馬場1號水電站擴容項目，并獲得省財政部門撥付的中央補助資金524萬元；位于祁連山國家級自然保護區緩沖區內的觀山河灌區引水工程改造項目，直接從水源涵養區引水，導致保護區內地表植被破壞，水系徑流條件改變，部分天然海子干涸。

整改目標：張掖市對山丹馬場1號水電站采取停產整頓措施，收回國家增效擴容補助資金524萬元，對未批先建違法行為進行嚴肅處理。酒泉市全面整改，切實保護水源涵養區。

整改時限：張掖市2017年8月底前，酒泉市2018年底前。

責任單位：張掖市、酒泉市人民政府

責任領導：張掖市、酒泉市政府主要負責人

責任人員：張掖市、酒泉市政府分管水利、環保工作負責人

督導單位：省水利廳、省環保廳

整改措施：

（一）張掖市

1.幣婪ǘ哉乓詞薪鷦此電開發公司環境違法行為嚴肅查處到位。

2.幣婪ǘ隕降ぢ沓1號水電站增效擴容改造項目存在的設計變更、違規審批、未經環評審批違規建設等違法問題嚴肅查處到位。申請中央財政全額收回下達山丹馬場1號水電站增效擴容改造中央財政補助資金524萬元。

3.弊櫓對山丹馬場1號水電站擴容項目進行環境影響現狀評估，根據評估影響程度制定整改方案，細化完善措施，限期按要求從嚴整改，高標準驗收。對生態環境造成重大影響的，按照《關于在祁連山國家級自然保護區張掖境內堅決停止一切生態破壞行為和自然資源開發經營活動的決定》予以關閉。

（二）酒泉市

1.全方位排查2012年實施的觀山河灌區飲水工程除險加固工程，對因施工過程造成的生態環境問題，制定修復方案，組織實施。

2.嚴格控制用水量，在保證灌溉及人飲用水的前提下，其余水量全部下泄至觀山海子，以保障祁連山自然保護區的涵養及地表植被的保護，禁止在灌區開荒和移民，嚴格控制灌區耕地數量和移民數量。推廣節水技術，節約用水。

3.最大限度的限制緩沖區內人員活動，減少人為擾動。對管理過程中產生的生產和生活垃圾及時集中回收，定時拉運出保護區進行統一處理。

原標題:甘肅省涉水電站環保問題整改方案，水電資源無序過度開發問題嚴重